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展望2014:养老地产期待政策细节突破

分类:
行业新闻
来源:
2014/01/03 00:00
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  2013年,养老地产由福利公益职能转向市场产业性质;房企系、央企系、保险系三大资本逐鹿养老地产。2014年,养老地产的市场格局是否发生改变?国家2013年出台的养老政策是否有望逐步落实?将有哪些新的养老模式出现?本版特邀请行业专家集中解读。

  中国房地产报:2013年,随着众多利好政策的相继出台,房企系、央企系、保险系三大资本纷纷涉足,大有三雄逐鹿之势。2013年,各项养老政策的落实情况如何?养老地产的市场格局是如何划分的?这个格局是否将在2014年发生改变?

  郭平:2013年是我国老龄事业和老龄产业发展史上具有里程碑意义的一年,首先是顶层设计方面利好政策频出,先是党的十八大提出“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”的方针,为今后一个时期的老龄工作提出了新的目标。随后国务院印发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,具体提出了养老服务机构和设施的发展思路和指标,以期逐步满足社会日益增长的养老服务需求,对长期困扰我国养老产业发展的问题开出了良方。

  其次是北京市出台了推进养老服务业发展的意见,预计到2014年上半年,全国省级人民政府将根据中央政府的意见和本地情况各自出台推进养老服务业发展的政策和措施,为包括养老地产在内的整个老龄产业发展提供支持和保障。

  从2013年整个养老地产市场的发展格局看,各类企业、组织和个人均有涉足,具体包括房地产专营企业、大型综合性央企、国企、上市公司、民营企业、基金会、海外企业和机构。社会各界对养老地产的关注和实践,是中国人口老龄化快速发展的必然结果,而相关政策的陆续出台,是培育和助推养老地产市场的重要因素。

  江合:《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》是一个宏大且全面的规划,其中老龄产业与老龄事业宏观与微观的指导性政策均已基本具备,接下来需要进一步制定实施细则并促使细则尽快落地,这需要在中央领导下通过各地各部门共同协调来实现。

  尽管2013年各路资本纷纷涌入养老地产市场,但从目前发展看,险资才是整个养老地产市场的真正主流。因为社会养老的主体构成是居家养老,需要发展服务和适合居家养老的技术设备手段,险资正好可建立全产业链产品,满足社会养老主体的居家养老需求。

  进入2014年,险资的市场主体地位将继续保持,居家和社区养老服务提供商将成为养老产业的重要企业;物联网、互联网等技术创新公司将出现在养老产业中;新型技术设备也将获得创新发展。

  我对2014年养老产业的最大期待是希望国家推出老年产业公益事业发展管理办法和老年产业引导基金管理办法。

  中国房地产报:各位对2013年养老地产市场最直观的感受是什么?这个市场还存在哪些突出障碍和困扰?该如何解决?

  郭平:2013年,投资者在相关利好政策的引导下,对养老市场停止观望,开始从纸上谈兵过渡到项目落实阶段。在经过多年的市场研究和模式探索后,保险、房企、投资公司和外资等各类企业,已将养老地产和养老服务业作为未来中国经济“转模式、调结构、惠民生”发展目标中的重要投资方向,各路资本根据对养老地产市场发展模式的理解,纷纷展开实际行动。

  2013年,我国养老地产的发展特点集中体现在养老服务理念的转变和创新上,更注重市场层次的细分、服务需求的细分以及区域环境的规划安排等。

  但2013年养老地产市场存在的问题也是多方面的,比如目前已有越来越多的房企在做长期持有经营的打算,但养老机构的市场化经营问题依然受制于体制机制限制,存在诸多非市场化因素,极易造成产权不清,这为房企的持续经营带来隐患。

  建议提供养老服务的非福利性经营活动必须事先得到相关部门的确认和许可,同时鼓励社会各界投入养老地产、养老机构和养老服务,通过合法经营为老年人提供高质量服务,同时获得经营利润。

  江合:我对2013年养老地产市场最直观的感受是国家开始从政策层面发力,为整个行业指明了方向,促进了舆论声势的形成,这其中也出现了各地对政策理解存在偏差及政策细则没有落实到位的现象。

  建议各地方政府下一步应把养老问题作为各级党政一把手的考核指标,地方政府要学习领会中央精神,卫生部门、劳动保障部门等相关配套部门也要积极参与养老地产市场的建设,逐步改变民政部门孤掌难鸣的局面。

  胡晶:从总体上说,2013年中国养老地产市场取得了不小的突破,但也依然面临着制度碎片化,土地获取难、无标杆运营模式的难题。

  若破解以上难题,可从以下两方面尝试突破:一是要了解中国老年人到底需要何种养老模式以及何种养老模式才能更好地解决中国近2亿老年人的晚年生活问题;二是要看国家政策的落实情况,尽管国家对养老产业已从政府层面做出了方向性设计,但如何将政策落到实处却是问题的关键。

  中国房地产报:2014年,养老地产市场将对国家政策有何期待?将有哪些政策落地?有哪些新的政策出台?

  郭平:2014年,养老地产市场将重点关注地方政府落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,并配套相关地方性政策,明确市场经营主体的登记和运营机制,以指导和推动当地养老服务业发展,同时市场也将关注公办养老机构的企业化改制试点,不断提高服务效率和服务水平,解决养老地产和养老服务供给的实际问题。

  江合:2014年养老地产市场对国家政策的最大期待将聚焦在国家养老政策、社保政策、医保政策顶层设计的协调统一。因为2013年国务院35号文件已对养老产业宏观和微观都有了一个基本指导政策,所以2014年的养老政策将在土地、税收、基金、医保、社保引导等政策细节上有所突破。

  胡晶:我同意以上两位专家的说法,2014年养老地产市场将主要关注相关政策的落实情况。至于整个产业将对政策抱有何种期待,我认为养老产业标准化政策的落地将是一个亟须解决的问题,就现阶段我国养老产业的整体服务水平看,标准化的出台还需要通过多方论证。

  虽然目前已有国际优势资源和模式进入中国,但标准化的出台还应结合我国养老产业的具体情况和国情实际,注重精细化,以保障为老服务行业水平的进一步提升。

  中国房地产报:未来养老地产市场的养老服务机构将有哪些存在形式?预计未来将有哪些新的模式出现?

  郭平:未来我国的养老模式必将是社会养老、家庭养老、自我养老与市场化养老并存的多元化态势,对老年人的照料形式也将从“家庭照料”向由非家庭成员提供的“居家照料”转变。

  未来养老模式的创新主要体现在服务模式上,即市场将通过法律、政策、规划和标准,逐步规范养老服务网络的发展,注重老年生命历程不同阶段持续照料功能的衔接,并按照老年人群体的不同需求,提供老年宜居环境和便利设施、连锁经营机构、养老服务机构联盟等形式,通过信息化服务手段,不断提高养老服务的质量和效率等。

  江合:未来养老地产市场养老服务机构的存在形式包括上门医疗服务机构,上门家庭护理机构,社区托管中心,机构养老院,医养结合型社区,度假型养老社区,依托互联网和物联网的就医、问诊、照护平台等。

  胡晶:目前我国养老产业正朝着多元化方向发展,预计2014年养老产业发展格局将更加多样化、精细化,产业触角也将广泛涉及健康保健、医疗护理、营养膳食、便民服务等多个领域,养老服务将更加契合老年人的实际需求。

  此外,未来日间照料、中短期老年公寓、长期老年公寓、居家服务等多种模式也将长期共存。

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