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深圳市20亿元投入养老服务体系建设

分类:
行业新闻
来源:
2013/11/01 00:00
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  深圳市民政局副局长侯伊莎近日在深圳市2013年“敬老月”系列活动启动仪式上透露,“2015年将有50亿元资金涌向深圳养老产业”,其中“十二五”期间,深圳市政府将投入不少于20亿元用于社会养老服务体系建设;此外还将同时撬动至少30亿元的民间资本。

  土地与资金问题一直是困扰深圳市养老产业发展的一大阻力,而在国内养老机制尚未成熟、民间养老机构匮乏的当下,深圳市政府此次及时引导社会资本进入养老产业,更为当地养老产业的发展指明了方向。

 

  土地政策支持力度大

  根据深圳市规划与国土委员会和深圳市民政局在今年7月联合印发的《深圳市养老设施专项规划(2011~2020)》(以下简称《规划》)的文件精神,深圳市共规划70处机构养老设施,提供养老床位25200~25800张,所有70个项目均落实了选址用地,在规划上为实现养老发展目标提供基本用地保障。其中现状改扩建用地20处,共提供养老床位7000张;空地新建23处,共提供养老床位8300~8600张;利用城市更新或土地整备等方式提供用地27处,共提供养老床位8100~8400张。这是一组从未出现过的数据,预示着深圳市政府已从养老产业的规划层面进入执行阶段。

  《规划》还对深圳市养老事业提供了土地政策支持。首先,利用新增、存量用地建设养老设施项目,深圳市规划国土委优先将养老设施用地需求纳入近期建设与土地利用规划年度实施计划。

  早在今年6月,《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(以下简称《意见》)也获批出台。《意见》与《规划》一起成为深圳市养老体系建设中的两个重要基础性文件。

  《意见》从深圳全市老龄服务事业和产业发展的角度出发,对发展方向、目标和政策配套进行顶层设计。《规划》则从养老用地、社区养老场地、土地政策方面为老龄服务事业和产业发展预留空间。

  值得一提的是,在城市更新项目中配套养老设施,将成为深圳市养老机构设立的主要方式,养老院、护理院应尽量独立占地,独立占地的养老设施用地移交给政府的,产权归政府;独立占地的养老设施用地不移交给政府的产权归开发主体。对于附建的养老设施,产权归开发主体。养老设施的地价按相关标准执行。

  具体的规划是,到2015年,深圳市将共建设30处机构养老设施,提供养老床位11400~11900张;2016年~2020年,全市共建设40处机构养老设施,共提供养老床位12100张。

  深圳市各区政府(新区管委会)和相关职能部门可结合行业“十二五”规划,以该规划为基础,合理安排建设资金和预控土地。

 

  民间资本渐成生力军

  土地与资金问题的破解,使数年举步维艰的深圳养老事业有了新动向,而民间力量或将成为整个产业中的生力军。

  以深圳任达爱心养老院(以下简称“任达爱心”)为例,作为深圳市最大的一家民间养老机构,该养老院目前配有500多张养老床位,150余名护理人员。而其成功运转8年后总结出的居家生活类、独立生活类、辅助生活类、辅助医疗类四大护理模式目前已在业界小有口碑。

  “在深圳市政府及时引导社会资本进入养老产业等一系列利好政策下,我们计划在深圳各区大范围复制‘任达爱心养老模式’,真正让任达爱心在深圳形成遍地开花的局面。”任达爱心院长舒胜在接受中国房地产报记者采访时表示。

  有业界人士预测,50亿元资金争相涌入深圳养老产业后,类似任达爱心这样的养老机构将陆续涌现,整个深圳市养老产业格局将会焕然一新。

  侯伊莎认为,深圳养老格局的转型与政策支持密不可分:“政府层面有人力、金融、减免税、土地等资源倾斜到养老服务事业和产业上,同时利用这些政策撬动社会资本积极投入到养老服务产业中,使得养老服务能满足不同人群的养老需求。”在深圳,早在2011年已有花样年集团提出养老项目计划,“未来十年将是养老地产的黄金时期,普通住宅将走向衰落。”花样年主席及执行董兼首席执行官潘军曾多次在公开场合表示,未来花样年将积极探索养老产业发展模式,其中养老公寓的建设以现有物业改建为主。

  一系列政策利好,更激发了开发商进军养老地产的热情。就在8月份,世联地产与台湾恒安照护集团正式签约,双方高调表示将一起进军养老产业,打造养老产业的“淘宝网”。

  9月18日,深圳市老龄服务事业产业联合会提出希望在龙岗建立一个智能化、生态型的新型养老产业总部基地,以实现全养老产业链式的发展模式,提升养老产业的发展规模。

  与此同时,深圳市老龄服务事业产业联合会还将在龙岗区重点建设一个中国南方养老休闲产业示范基地,发展集养老、休闲商务及度假、文化艺术、成长教育、健康、养生、商业、生态休闲人居功能为一体的综合休闲养老产业,而该项目必将引入开发商共同投资建设。

  有分析指出,若深圳市老龄服务事业产业联合会这一规划得以正式实施,将告别以往由单个企业“埋头苦干”的初级阶段,进入政府牵头、产业整合的快速发展阶段。

  对养老产业表露出兴趣的深圳某开发商表示,公司已看中深圳某区一块适合做养老产业的用地,目前正在与土地方进行相关洽谈。

  “以往的养老地产项目,大多停留在房地产开发层面,并未涉及真正的养老服务。我们现在要考虑在此种政策利好下,引入成熟的养老服务模式,包括护理、医疗、复康、保健等一整套完善的养老服务,不是简单的卖房子,而是要做真正意义的养老地产。”该开发商说。

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